Законодательство о распределении рыболовных участков продолжает меняться — от перехода на электронные торги до введения платы за перезакрепление. Разбираем ключевые нововведения и их последствия для отрасли — экспертный материал от Fishnews.
Базовые изменения по распределению рыболовных участков руководство страны предусмотрело в федеральном законе, который вышел в 2023 году. Конкурсы для закрепления оставили только для рыболовных участков традиционного промысла коренных малочисленных народов. Во всех остальных случаях новые и высвободившиеся РЛУ будут отправляться на электронные аукционы: победителя в этом случае определит предложенная цена.
Государство при этом все же решило предоставить действующим пользователям возможность перезаключить договоры без торгов, но с рядом условий. И наибольший резонанс вызвало такое требование, как внесение платы за перезакрепление.
Плата за перезакрепление: к чему пришли
Проект постановления о правилах расчета и взимания платы за перезаключение договора на рыболовные участки Минсельхоз РФ представил в конце 2023 года. Документ вызвал бурную реакцию, особенно в Камчатском крае, на который приходятся основные объемы добычи тихоокеанских лососей в стране. Отраслевое сообщество взволновала перспектива единовременной уплаты немалой суммы.
В июле 2024 года правительство выпустило постановление, определяющее принципы определения размера и вынесения платежа за перезакрепление. И участки для промышленной добычи анадромных рыб (а это и тихоокеанские лососи) оказались на особом счету: в формулу для таких РЛУ заложили удваивающий коэффициент. Также при расчетах платежей для участков промышленного лова используется расчетная сумма сбора за водные биоресурсы (для ее определения берется среднегодовой вылов за предыдущие четыре года) и количество лет, на которые заключается договор.
Уплату в рассрочку для пользователей тогда все-таки предусмотрели, но фактически всего на два года: 40% размера платы подлежали внесению при заключении договора, 30% — не позже года со дня заключения, 30% — не позже двух лет. То есть 70% всей суммы нужно было заплатить в первый год.
Добытчики назвали предусмотренные условия «драконовскими» и заявили, что идея закона — дать возможность добросовестным пользователям участков продолжать работу — фактически сводится на нет. Представители рыбопромышленного комплекса Камчатского края указывали на то, что при таких выплатах средний срок окупаемости стремится к общему периоду, на который заключается договор, а то и превышает это время. Камчатка направила по проблематике рыболовных участков более 1500 обращений в федеральные органы власти.
Плату по утвержденной в июле 2024 года формуле отраслевые эксперты оценили в сумму порядка 200 млрд рублей.
Перезаключить договоры предполагается с платой на сорок лет вперед, между тем добыча рыбы — это высокорисковый бизнес, отмечали в рыбохозяйственных ассоциациях.
Вопрос платы опять стал подниматься на разных площадках, в том числе парламента. В итоге в конце апреля 2025 года правительство все-таки внесло изменения в правила расчета и взимания платы за перезакрепление рыболовных участков. Новшеств оказалось три. Во-первых, при определении расчетной суммы сбора за водные биоресурсы решили использовать ставки в размере, установленном на 2024 год. А это значит, без коэффициента-дефлятора, который повысил платежи для рыбодобывающих предприятий с нынешнего года.
Во-вторых, правительство решило сделать скидку организаторам любительской рыбалки и предусмотрело для участков, рассчитанных на эти цели, использование в формуле корректирующего коэффициента 0,25.
И наконец, пересмотрены принципы рассрочки. Теперь 25% размера платы должны вноситься при заключении договора; 15% — не позднее года со дня заключения договора; 30% — не позднее двух лет; 30% — не позднее трех лет. То есть в первый год должно быть уплачено уже не 70%, а 40% суммы.
«Рассчитываем, что предлагаемое регулирование позволит повысить устойчивость отрасли и будет содействовать сохранению рабочих мест в наших регионах», — прокомментировал изменения правил глава правительства Михаил Мишустин.
Отказ от коэффициента-дефлятора позволит сэкономить рыбопромышленным предприятиям свыше 20 млрд рублей, корректирующий коэффициент для участков любительской рыбалки снизит возможную сумму платы в четыре раза — такие цифры привел на заседании Совета Федерации председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александр Двойных.
Удваивающий коэффициент в формуле платы за перезакрепление участков для промысла анадромных рыб при этом остался.
Большинство участников опроса, организованного Fishnews, считают, что изменения в правилах расчета и взимания платежей обеспечит некоторое послабление для пользователей участков, но небольшое — этот ответ набрал 86% голосов. И только 14% заявили, что поправки существенно снизят нагрузку на бизнес.
Изменилось и многое другое
Принятый в 2023 году федеральный закон требовал от правительства не только определиться с подходами к расчету платежей за перезакрепление. Кабмин также установил и другие правила, по которым должны работать пользователи рыболовных участков.
Так, в случае с участками для вылова анадромных рыб требуется еще выполнять соглашение об участии в социально-экономическом развитии субъекта Федерации — заключаются такие договоренности с региональными властями.
Обязательства в рамках соглашений определяются на региональном уровне, но список возможных направлений установлен федеральным центром. Это может быть участие в благоустройстве общественных пространств и инфраструктуры, реализация рыбопродукции по региональным программам, другое включение в программы по социально-экономическому развитию региона, трудоустройство местных жителей, береговая переработка, создание условий для практики будущих кадров рыбной отрасли. По распоряжению правительства РФ, при перезакреплении участка без торгов размер обязательств должен составлять от 10% до 20% платы за перезаключение договора.
Новым обязательством для пользователей участков становится производственный контроль: предприятиям необходимо организовывать борьбу с браконьерством и другими нарушениями в сфере сохранения водных биоресурсов. Правительство установило правила для такой работы.
Также кабмин выпустил правила, по которым должны проводиться аукционы по закреплению рыболовных участков. Для расчета начальной цены участков промысла анадромных здесь тоже предусмотрели особую формулу.
Весной рыболовные участки для добычи лосося уже опробовали новую процедуру торгов. Причем на электронные аукционы выставлялись участки как для промышленного рыболовства, так и для организации любительской рыбалки. Это РЛУ на Камчатке, в Сахалинской области и Приморском крае. Однако по многим торгам, которые организовывались на середину июня, как таковая процедура аукциона не состоялась: заявок на участие либо не поступало, либо был единственный заявитель.
Тонкости сроков
Подходы к плате за перезакрепление стали не единственным острым вопросом для рыбопромышленных предприятий. Закон 2023 года предусмотрел, что для перезаключения нужно подать заявку не менее чем за два месяца до завершения срока действия договора на РЛУ. Таким образом, переоформление увязывалось с датой окончания срока действия конкретного договора (а они заключались в разные периоды).
Однако в январе 2024 года Федеральное агентство по рыболовству сообщило, что кампанию по перезакреплению участков планируется провести в общие сроки — вне зависимости от завершения срока действия того или иного договора. При этом ведомство сразу же заявило, что переоформление намечено совсем скоро — уже в 2025 году.
Соответствующий законопроект правительство внесло в Госдуму в декабре 2024 года. Инициатива предусматривала переоформление договоров до 30 декабря 2025 года. В феврале проект закона был принят в первом чтении.
Регионы, где проходит добыча лососей, и отраслевые ассоциации между тем настаивали, что завершение кампании нужно отложить до конца следующего года, чтобы снизить нагрузку на предприятия. Об этом, в частности, шла речь на парламентских слушаниях в марте.
Определенный временной люфт пользователи участков получили, но не настолько значительный. Принятый закон установил для перезаключения договоров, действующих на 1 сентября 2025 года, следующие временные рамки: если предприятие готово пойти на предложенных условиях на перезакрепление без торгов, то заявка на перезаключение должна быть подана не позже 1 апреля 2026 года, а новый договор заключен не позже 1 июня 2026 года.
Так как ранее заключенные договоры прекратят свое действие раньше времени, разработчики законопроекта решили суммировать остающийся срок и двадцатилетний период. Количество лет для заключения договора в формуле расчета платы, судя по тексту нового закона, при этом будет браться за 20.
Если пользователь решит не перезаключать договор на предложенных государством условиях, то договор будет действовать до конца своего срока. Затем по новым правилам участок высвобождается и отправляется либо на электронный аукцион (если это РЛУ для промышленного рыболовства или организации любительской рыбалки), либо на конкурс (если это участок для традиционного рыболовства коренных малочисленных народов).
В новом законе также определен порядок расторжения договора, если плата за перезакрепление не внесена в установленный срок. В этом случае договор будет расторгаться в одностороннем режиме.
Парламенты целого ряда регионов — Приморского, Камчатского, Забайкальского, Хабаровского краев, Чукотского автономного округа, Амурской и Магаданской областей предлагали продлить перезаключение до 30 декабря 2026 года, однако эта поправка не прошла.
Зампред Госдумы Ирина Яровая, когда изменения ко второму чтению законопроекта рассматривались на заседании профильного комитета, предложила осенью, уже по итогам путины 2025 года, вернуться к вопросам срока.
Парламентский контроль за перезаключением договоров рыбопромышленникам пообещали и в Совете Федерации.
«Также предлагаем в период осенней сессии провести парламентские слушания на данную тему, к тому моменту мы уже увидим результаты путины 2025 года», — заявил при рассмотрении закона на заседании верхней палаты парламента Александр Двойных. Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко поддержала эту идею.
При этом госорганы подчеркивали, что пользователи участков сами будут принимать решение: перезаключать ли договор в такие сроки и с такой платой или дорабатывать до конца действия уже заключенного договора. Закон оставляет право предприятиям «на взвешенное решение о способе заключения нового договора», ссылались в правительстве.
В любом случае уже сейчас понятно: новые принципы закрепления участков для промысла приведут к изменениям в лососевом секторе.
Маргарита КРЮЧКОВА, журнал Fishnews
Июль 2025 г.
Оригинал статьи: https://fishnews.ru/rubric/krupnyim-planom/13704