В конце 2018-го года наконец-то завершилась довольно продолжительная эпопея подготовки и принятия Закона «О любительском рыболовстве…»
В работе над Законом, помимо государственных структур, принимали участие представители рыболовных и экологических организаций, таких, например, как наше Некоммерческое партнерство «Русский̆ лосось».
Разработка данного Закона была вызвана известной протестной активностью некоторой части рыболовной общественности весной 2011, выступавшей̆ против концепции платной̆ рыбалки на общедоступных водоемах и в местах традиционной рыбалки. В результате, в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ В.В. Путина, Федеральным агентством по рыболовству и Министерством сельского хозяйства в течение 2011-2012 был разработан Законопроект «О любительском рыболовстве…».
Законопроект, по мнению экспертов «Русского лосося», как, впрочем, и мнению подавляющего большинства принимавших участие в его разработке сторон, являлся приемлемым и компромиссным документом, в разработке которого в течение нескольких лет принимали участие все заинтересованные лица. На стадии разработки функционировали рабочие группы в Государственной Думе, рабочие группы в Федеральном агентстве по рыболовству, а также различные экспертные советы, в рамках которых все положения законопроекта были неоднократно обсуждены и согласованы. Законопроект также прошел широкое общественное обсуждение в 2011-2012, в том числе и на интернет- портале Фонда «Общественное мнение».
12 января 2012 данный законопроект в процессе его разработки также обсуждался на встрече В.В.Путина с представителями рыболовной общественности. Предложения, прозвучавшие в ходе данной встречи, также были приняты во внимание при дальнейшей разработке законопроекта. Кроме того, законопроект был официально поддержан Правовым управлением при Президенте РФ и Советом Федерации РФ.
Несмотря на некоторые замечания к законопроекту, большинство экспертов, участвовавших в подготовке законопроекта, тем не менее, полагало, что концепция и формулировки законопроекта регулировали отношения в области любительского рыболовства в соответствии с требованиями современного общества. На данном этапе документ необходимо было принять в первом чтении, а существующие замечания снять в рабочем порядке ко второму чтению, дополнив этот процесс последующей разработкой региональных правил любительского рыболовства.
Данный̆ законопроект был чрезвычайно важен с точки зрения упорядочивания и гармонизации отношений между рыболовами-любителями и представителями бизнеса, работающими в этой̆ сфере. Очень важно было учитывать интересы предпринимателей̆, являющихся добросовестными пользователями так называемых рыболовно-промысловых участков (РПУ), ответственно относящихся к своим обязанностям и способствующих устойчивому развитию регионов, в которых работают. Дело в том, что на тот момент вызывала беспокойство определенная активность некоторых критиков законопроекта, настойчиво призывающих кардинально изменить саму концепцию законопроекта ко второму чтению, изъяв из него институт рыболовных участков.
Очевидно, что «отмена РПУ в целом» поставила бы под угрозу существование эффективно работающей̆ уже более двадцати пяти лет модели сохранения ценных видов рыб. Организация спортивно-любительского рыболовства по правилу «поймал-отпустил», препятствующая уничтожению таких популяций, подразумевает в качестве основы обязательное существование института РПУ. В связи с этим «Русский̆ лосось» выступал за сохранение РПУ на удаленных и труднодоступных водоемах, а также РПУ, предназначенных для организации любительского лова ценных и особо ценных видов рыб по именным разрешениям по принципу «поймал- отпустил». Предлагая такой̆ подход, никто не ставил под сомнение необходимость крайне осторожно подходить к созданию РПУ в местах традиционной̆ рыбалки, в т.ч. в непосредственной̆ близости от населенных пунктов.
Подобные спортивные лагеря успешно работают на удаленных и труднодоступных реках Кольского полуострова, Камчатки, Хабаровского края и других регионов. Данные туристические объекты известны рыболовам всего мира и являются гордостью России (семга Кольского полуострова на реках Харловка, Рында, Восточная Лица, Йоканьга, Варзина, Поной; таймень рек Тугур, Конин в Хабаровском крае; микижа и другие лососевые рек Камчатки). На этих участках рекреационное использование рыбных ресурсов по принципу «поймал- отпустил» сочетается с комплексной̆ системой̆ охраны самих рек и прилегающих территорий. При этом:
1. Сохраняется ценнейший̆ биоресурс, являющийся национальным достоянием.
2. Осуществляется комплексная охрана всего прилегающего биоценоза.
3. Создается туристическая инфраструктура, новые рабочие места, среда для развития бизнеса.
4. Повышается общая культура рыболовства — рыболовы участвуют в сохранении рыбных запасов.
5. Государство не тратит бюджетные средства на охрану, более того, получает средства в виде налогов и других отчислений.
6. Формируется инновационная модель устойчивого развития территорий.
За такую систему рыболовных участков (РУ) для ценных видов рыб неоднократно и определенно высказывались как Председатель Правительства РФ, так и Президент РФ.
Ассоциация сторонников сохранения лососевых видов рыб «Русский лосось» неоднократно обращалась в различные государственные структуры с просьбой̆ поддержать представителей̆ бизнеса, являющихся добросовестными пользователями РУ на водоемах с лососевыми видами рыб и в течение многих лет осуществляющих непростую и плодотворную деятельность, связанную не столько с коммерческой̆ выгодой̆, сколько направленную на сохранение ценного национального биоресурса. Данные предприниматели являются истинным примером социальной̆ ответственности лучших представителей̆ современного российского бизнеса и задача — сохранить созданную в трудных условиях и успешно функционирующую инновационную модель, дальнейшее существование которой̆ поставлено под угрозу из-за критики, вызванной̆ злоупотреблениями и нарушениями, возникшими в связи с обстоятельствами, не имеющими никакого отношения к деятельности пользователей̆ РУ на лососевых водоемах.
Хотелось бы отметить еще один принципиальный̆ момент, вызывавший̆ недопонимание даже у сторонников РПУ для ловли ценных видов рыб по именным разрешениям. Само существование подобных РПУ опирается на возможность пользователя РПУ жестко контролировать выдачу именных разрешений в рамках научно-обоснованных квот. Таким образом пользователь РПУ регулирует рыболовную нагрузку на соответствующий̆ РПУ. Следует особо подчеркнуть, что ныне существующие РПУ, управляемые добросовестными пользователями, заинтересованными в сохранении рыбных ресурсов, в течение уже двадцати пяти лет находятся под жестким государственным и общественным контролем и являются неотъемлемым элементом экономической̆, социальной̆ и культурной̆ жизни соответствующих регионов. Важен и тот факт, что в регионах, где находятся данные РПУ, не проходили протестные митинги рыбаков. Протест был вызван злоупотреблениями при распределении РУ на так называемых местах массовой̆ традиционной̆ любительской̆ ловли, особенно в средней̆ полосе России.
Законопроект в максимальной̆ степени снимал проблемы, вызвавшие острую общественную дискуссию в начале 2011 г., в целом представлялся разумным, сбалансированным и в значительной̆ мере отражает интересы рыболовов-любителей̆, общественных организаций, экологов, представителей̆ науки, бизнеса, работающего в сфере любительской̆ рыбалки, а также государства (в части защиты и сохранения биоресурсов).
Кроме того, законопроект был официально поддержан Министерством сельского хозяйства (после переподчинения министерству самого ФАРа), Правовым управлением при Президенте РФ и Советом Федерации и принят в первом чтении в Государственной̆ Думе.
Однако, в последующем возникла новая волна дискуссий, а также критики законопроекта, главным образом со стороны некоторых депутатов ГД, которые призывали либо вовсе не принимать законопроект, либо ко второму чтению кардинально изменить саму концепцию законопроекта, призывы к полной̆ ликвидации института РПУ.
В процессе подготовки законопроекта ко второму чтению в Государственной Думе текст закона был кардинально изменен и в конечном виде появился вариант, ликвидирующий все РПУ, включая те, на которых осуществлялась ловля ценных видов рыб по принципу «поймал-отпустил».
Соглашаясь с необходимостью крайне осторожно подходить к созданию РПУ в местах традиционной рыбалки и в непосредственной близости от населенных пунктов, представители «Русского лосося» вновь включились в борьбу за сохранение РПУ на удаленных и труднодоступных водоемах, а также РУ, предназначенных для организации любительского лова ценных и особо ценных видов рыб по именным разрешениям по принципу «поймал-отпустил».
Во многом критические высказывания со стороны некоторых депутатов были безусловно связаны с заботой об интересах рыболовов, и в некоторой степени обусловлены их недостаточной информированностью по данному вопросу.
Дело в том, что речь шла не столько о платности или бесплатности рыбалки, а сколько об эффективной модели регулирования рыболовной нагрузки на ценный, но, увы, ограниченный биоресурс со стороны все растущего количества рыболовов.
В этой связи в ответ на призывы «хотим как раньше» (подразумевая свободный и бесплатный доступ) нужно напомнить, что во времена СССР («как раньше») любительская ловля, например, семги была полностью запрещена.
Грамотное же использование института РПУ позволяет, с одной стороны, пользоваться этим ресурсом, а с другой — эффективно сохранять.
Тем не менее, в конечном итоге здравый смысл возобладал, благодаря как усилиям «Русского лосося», так и понимания и содействия со стороны Государственной Думы, Федерального Агентства по Рыболовству, Министерства сельского хозяйства и других государственных структур.
В новом законе, с которым читатели могут ознакомиться на сайте официального печатного органа «Российской газеты»
https://rg.ru/2018/12/28/fz-475-dok.html
институт РПУ (теперь они называются РУ — рыболовные участки, что более правильно) закреплен — и именно там, где требуются специальные усилия для сохранения только ценных и уязвимых видов рыб.
Таким образом, ценный опыт сочетания рыбалки и сохранения семги, тайменя и некоторых других видов был поддержан на государственном уровне, что дает надежду и на развитие данной модели в будущем.
Закон «О любительском рыболовстве…» вступил в силу с 1 января 2020 года, при этом есть некоторые вопросы по его имплементации.